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一是以普惠金融为抓手

2019-07-30

  乡村振兴战略是习总书记在党的十九大报告中提出的重大战略。我省是农业大省,也是农村人口大省,是乡村振兴的主战场。前不久召开的省委十届九次全会,对实施乡村振兴战略、做好“三农”工作作出全面安排部署。这为我省金融工作统一了思想,指明了方向,提供了遵循。我省金融业今后将如何落实部署,引活水入乡村?5月27日,记者专访了中国人民银行郑州中心支行党委书记、行长徐诺金。

  记者:乡村振兴是个大战略,离不开金融支持,人民银行郑州中心支行在支持乡村振兴方面是否有具体抓手?

  徐诺金:人民银行郑州中心支行以习新时代中国特色社会主义思想为指导,紧紧围绕党中央、国务院关于实施乡村振兴战略的总体部署,深入贯彻落实河南省委省政府和中国人民银行总行关于实施乡村振兴战略的有关精神,对照产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕的总要求,结合河南省实际情况,强化金融与乡村振兴政策的深度融合,突出“六个”抓手,引导金融机构聚焦乡村振兴发展重点领域和薄弱环节,将更多金融资源配置到乡村振兴领域。

  一是以普惠金融为抓手,提高金融支持的系统性。今年4月,人民银行郑州中心支行印发了《关于普惠金融助力乡村振兴的指导意见》。《意见》提出要注重普惠金融支持乡村振兴的系统性与连续性,并提出了“四个对接”理论,即推进“金融扶贫对接普惠金融”,推进“普惠金融对接商业金融”,推进“金融对接产业发展”,推进“金融对接乡村振兴”。

  二是以金融扶贫为抓手,补足金融支持短板。脱贫攻坚是乡村振兴的首要任务。人民银行郑州中心支行积极推动打造金融扶贫“卢氏模式”升级版,并组织在全省贫困地区推广,引导金融机构加大扶贫小额信贷、农户小额信用贷款、创业担保贷款、助学贷款、康复扶贫贷款等投放力度,落实建档立卡贫困户“包干服务制度”,满足建档立卡贫困户生产、创业、就业、就学等合理资金需求。

  三是以货币政策工具为抓手,充实乡村振兴资金缺口。加大货币政策考核力度。加大普惠金融定向降准、农业银行三农金融事业部、县域法人金融机构新增存款一定比例用于当地贷款等的考核力度,对考核达标的金融机构执行比同类金融机构更低的优惠存款准备金率,激励金融机构将更多的资金配置到涉农、小微等乡村振兴领域。加大再贴现支持力度,优先办理乡村振兴领域的再贴现票据业务,将符合条件的票据再贴现审批时间缩减至2个工作日以内。

  四是以涉农和扶贫信贷政策导向评估为抓手,提高金融支持的针对性。根据人民银行总行统一部署,郑州中心支行每年初对省内的金融机构支持小微企业、涉农信贷、扶贫等工作成效进行专项考核评估,评估结果与监管政策挂钩。对支农、支小、扶贫等成效突出的金融机构在实施货币政策、金融市场业务准入、宏观审慎评估、差别化监管、财政扶持等方面优先给予政策支持。通过信贷政策评估进一步激励金融机构优化信贷结构,加大乡村振兴领域的资金支持。

  五是以推进银企对接为抓手,推动金融机构高效支持。针对乡村振兴领域中小微企业融资难、融资贵问题,人民银行郑州中心支行按照“几家抬”工作思路,于2019年2月会同省地方金融监管局等10个厅局联合印发《河南省民营小微企业金融服务百千万三年行动计划方案》,在全省各县选取约100家、各市选取约1000家、全省共选取10000余家民营小微企业建立重点支持名录库,组织全省金融机构和有关部门精准推进金融支持和政策扶持。目前,各地名录库筛选工作已经顺利完成。

  六是以发展直接融资为抓手,广拓融资渠道。2018年,直接融资支持乡村振兴成效明显。全年全省在银行间债券市场共发行金融债券150亿元,同比增长78.57%;非金融企业债务融资工具1251.48亿元,同比增长53.24%。

  徐诺金:人民银行郑州中心支行将“引金融活水灌溉乡村振兴之花”作为义不容辞的义务和责任,近年来,采用了降成本、降风险等疏堵结合的措施,创新融资载体,活化农村资源,营造了良好的可贷能贷金融生态环境。

  一是完善推广“一平台四体系”,提升乡村振兴金融服务的普惠性。完善推广数字普惠金融综合服务平台,提供“一网接入”、一站式服务,有效拉近金融机构产品服务与农户和乡村企业需求之间的距离。构建完善普惠授信产品体系,探索构建广覆盖、多样化的普惠授信产品体系,通过“信贷+信用”,解决金融机构对没有信用记录群体的贷款难题,有效满足农户、新型农业经营主体和小微企业资金需求。建立完善普惠金融服务体系,较好解决金融机构在农村地区的“最后一公里”问题。加快建设农村信用体系,在农村地区营造了良好的信用与信贷联动、良性循环的金融生态环境。完善风险防控体系,构建“线上+线下”风险防控体系,发挥县乡村三级普惠金融服务体系和村两委风险识别前置把关的作用,通过银、政、保、担四方共担,实现权、责、利对等分散分担风险,促进普惠授信的稳步推广,确保普惠金融商业可持续发展。截至2019年4月末,数字普惠金融服务平台下载方面,全省“普惠通”APP各大应用平台(安卓、苹果)累计下载次数超210万人次,实名用户超28万人。通过“普惠通”APP线万余户已完成普惠授信,发放普惠授信贷款笔数16.11万笔,余额110.33亿元。普惠金融综合服务站建设方面,已建成普惠金融综合服务站7761个。信息采集方面,已采集录入农户信用信息328.86万户。风险补偿方面,已到位风险补偿金19.32亿元。

  二是创新农村金融产品和服务,拓宽资金进入乡村渠道。创新融资载体,变“死资源”为“活资本”。密切关注宅基地“三权分置”改革进展,风险管控前移,积极稳慎探索宅基地使用权抵押贷款,加大持续推进林权抵押贷款业务,创新基于林权的金融产品,推广绿色信贷,不断拓展资金支持乡村振兴的渠道。

  三是以低息央行资金,扩充金融机构资金实力,降低资金成本。2018年以来,全省人民银行系统累计发放再贷款和再贴现614.7亿元,低成本央行资金有效引导利率不断下行。

  上述措施成效明显。至3月末,全省涉农贷款余额19238.9亿元,同比增长12.7%,创2018年以来的新高;一季度新增834.8亿元,同比多增291.3亿元。小微企业贷款余额10393.6亿元,同比增长10.9%,较上年末提高2.4个百分点;一季度新增517.2亿元,同比多增299.2亿元。

  记者:河南是农业大省,未来人民银行郑州中心支行在助力乡村振兴方面将如何发力?

  徐诺金:聚焦重点领域和薄弱环节,不断提升普惠金融支持乡村振兴的能力和水平:

  一是完善推广普惠金融“兰考模式”,织密普惠金融支持乡村振兴的“毛细血管”。

  二是做好粮食安全金融服务。依托河南粮食生产核心区建设,围绕藏粮于地、藏粮于技粮食安全战略,加大金融支持高标准粮田建设、农技农机推广等,创新农业科技贷款、粮食收购经营贷款等稳粮信贷模式,满足粮食生产经营主体个性化资金需求。

  三是做好生态宜居金融服务。围绕“农村人居环境整治行动、农业绿色发展行动”等领域,加大对农村人居环境的生活垃圾治理、生活污水治理、农村厕所革命、农业生产废弃物资源化利用和村容村貌提升等金融支持力度,实现绿色信贷和农村绿色领域互融互促。

  四是做好乡村文明金融服务。加大金融支持村级标准化、综合性文化服务中心建设,推动金融政策、金融知识、金融产品和服务下乡进村,满足农村文化发展的金融需求。

  五是做好新型农业经营主体和小农户的金融服务。坚持“一乡一业”“一产一策”原则,实施不同支持模式,充分发挥新型农业经营主体对小农户的辐射带动作用,激发小农户内生发展动力。对信用评级高的新型农业经营主体,采用普惠信用贷款授信、联保互保贷款等方式。对资信良好的成长型乡村龙头企业,探索以商标权、专利权、知识产权等质押融资模式。探索“新型农业经营主体+基地+农户”模式,强化利益联结机制,引导小农户深度参与农业供给侧改革,切实打通“银农”对接桥梁。

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